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海南以建设清廉自贸港为指引做深做细做实政治监督
保障全岛封关运作平稳有序
图为在海南洋浦经济开发区拍摄的洋浦港口岸，其既是海南自贸港8个对外开放口岸之一，又是10个“二线口岸”之一。新华社记者 蒲晓旭 摄
洋浦半岛，货如轮转、船行如织，国内外航线勾勒出对外开放新画卷；新海港口岸，碧波涌动、车流不息，智慧化通关彰显现代化治理新气象。
“十四五”以来，习近平总书记多次到海南考察并发表一系列重要讲话，为海南自由贸易港建设把脉定向、指路领航。
使命在肩，初心如磐。锚定全岛封关运作这一核心目标，海南省纪检监察机关始终以建设清廉自贸港为指引，对标对表习近平总书记重要讲话精神，接续发力、高位推进，围绕封关运作各项任务做深做细做实政治监督，推动全省上下坚决扛起政治责任，全面实现海南自由贸易港建设目标。
紧盯总体目标和各阶段任务，构建协同高效的政治监督工作格局
把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，是以习近平同志为核心的党中央赋予海南的重大责任使命，也是一项长期性、系统性工程。从“顺利开局”到“蓬勃兴起”再到“成型起势”，海南自贸港建设体现出“分步骤、分阶段”的推进策略，这就要求监督工作也要既体现延续性，又突出阶段特点。
“我们在连续7年开展习近平总书记关于自贸港建设重要指示精神贯彻落实情况监督检查的基础上，精准对标封关运作压力测试各环节，紧盯总体目标和各阶段任务，实现各类监督贯通协同，促进政治监督提质增效。”海南省纪委监委党风政风监督室副主任李明秀告诉记者。
据了解，2018年以来，海南省委持续加强对习近平总书记关于自贸港建设重要指示精神贯彻落实情况监督检查的组织领导，每年审定工作方案，强力推进落实，听取专题汇报，提出整改要求。海南省纪委监委将习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神贯彻落实情况监督检查作为全省纪检监察工作“一号工程”，持续发力对全省各级党组织贯彻落实情况进行“全方位、全链条、全周期”监督检查，形成发现问题、督促整改、推动落实的工作闭环。
“坚持不懈开展监督检查，有力推动了习近平总书记关于自贸港建设重要指示精神在海南不折不扣落实落地。”李明秀说，“我们根据自贸港建设工作大局确定每年监督重点，制定政治监督清单，以任务落实和问题整改为主要抓手，持续推进清单化监督检查，有力有效促进各项工作落到实处、取得实效。”
今年是海南自由贸易港封关运作之年。围绕海南自由贸易港全岛封关运作准备各项细化任务，海南省纪委监委建立健全“问题清单、督促整改、建章立制、行业治理、评估评价”的跟踪监督闭环管理体系，实行对账销号，推动封关运作重点任务落实落细。
封关运作涉及部门多、事项杂、链条长，对此，海南省纪委监委建立日常监督、专题监督与集中监督相融合的监督检查模式，以日常监督突出抓早抓小，专题监督推动破解“中梗阻”，集中监督对重大专题进行“全链条”检查。
“比如，日常监督推动‘零关税’进口货物全流程跟踪演练，及时发现并解决完善了一批关键问题；专题监督紧盯生态环境保护、优化营商环境等重点领域，推动有关职能部门加强风险研判和防控治理，研究制定相关制度文件等；集中监督将习近平总书记关于自贸港建设重要指示精神贯彻落实情况监督检查与贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神、推进改革发展相结合，严格落实整改评估问责机制，定期开展‘回头看’，对整改不力、虚假整改等问题严肃问责，压紧压实相关党组织整改主体责任，一体推动解决新发现问题和以往整改不到位问题，提升问题整改整治实效。”李明秀说。
围绕政策落地和项目建设跟踪监督，将“问题清单”转化为“履职清单”
“从今年1月的160粒海水珍珠算起，截至11月，进口珍珠的总货值超800万元，节省了170万元关税成本。”海南京润珍珠有限公司总经理周朔说。
作为一家珍珠加工技术企业，获批加工增值内销免关税政策试点资格，意味着进口珍珠加工增值不低于30%，可以减免21%的进口关税。企业的降本增效，有利于提高产品的价格优势和市场竞争力。明年，京润珍珠计划开拓海外市场。
了解到企业享受政策优惠的情况后，海南省纪委监委驻省商务厅纪检监察组在“监督一张网”平台上对省商务厅的办件结果进行了评价。至此，“监督检查+跟踪问效”的工作机制完成了闭环。
“加工增值30%货物内销免关税政策是自贸港的一项核心政策，虽然已在全省施行，但我们在开展习近平总书记关于自贸港建设重要指示精神贯彻落实情况集中监督中发现，还存在政策推介力度不够，落地企业少、产业结构过于单一等问题。”海南省纪委监委驻省商务厅纪检监察组工作人员谢守心告诉记者。
发现问题后，驻省商务厅纪检监察组在“监督一张网”平台上发起办件，推动海南省商务厅赴省内外面向食品、医疗器械、装备制造等企业作政策宣讲和招商推介，并会同有关单位编制自贸港政策宣传手册。
“我们借助‘监督一张网’平台强化与行业主管部门的协同联动，从发起办件到办理完结，每个环节的负责人、办理情况都在平台上晾晒，通过将各类监督有机贯通，把监督检查发现的‘问题清单’转化为整改治理的‘履职清单’。”谢守心说。
除了助推自贸港政策落实落地外，“监督一张网”平台还对封关运作项目建设设置了专题监督模块。新海港“二线口岸”是封关运作的核心基础设施之一，在该口岸货运项目建设初期，因通道与周边铁路存在交叉，涉及征地拆迁、管道迁移等复杂情况，项目建设进展缓慢。海口市纪委监委将相关问题录入到“监督一张网”平台，协同代建、施工、设计、属地等单位多方联动，启动联合审批机制，打通审批壁垒。通过线上线下贯通、多方共同发力，项目工期由原来的18个月缩短至10个月，为后期开展压力测试预留出充足时间。
“通过线上督办，实行全过程跟踪监督，推动解决了一系列影响自贸港建设的难点堵点问题，让政治监督落实到每一个具体问题办件上。”海南省纪委监委有关负责同志告诉记者，将在强化跨部门跨层级联动、完善核心政策落地和优化上持续发力，深化“监督一张网”建设，打造跨区域、跨领域、跨层级、跨部门的数字化智慧化监督平台，联通各园区、市县及省直部门，及时收集梳理企业和基层的政策诉求，形成常态高效的信息共享、沟通会商、协调服务机制。
主动应对新风险新挑战，让清廉成为海南自由贸易港鲜明底色
北部湾畔，海南洋浦国际集装箱码头作业繁忙。这里是西部陆海新通道和21世纪海上丝绸之路的交汇点，也是海南自贸港建设重要的国际航运枢纽。
临近封关，洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建工程一阶段的三个泊位已竣工并投入运营。这标志着洋浦港可实现全球最大型集装箱船的常态化通航，对完善自贸港港口枢纽功能、提升区域航运辐射能力具有战略意义。
“港口工程等水运基础设施在封关运作中意义重大，涉及的建设项目资金密集、资源富集，容易出现围标串标、内外勾结倒卖项目等违纪违法行为。我们将封关运作涉及交通领域的项目作为监督重中之重，加强风险排查、拧紧责任链条，严查违法乱纪行为、推动完善长效机制，确保项目廉洁高效推进。”海南省纪委监委驻省交通运输厅纪检监察组组长吉星霖说。
2023年初，驻省交通运输厅纪检监察组在对洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建工程项目开展监督检查时，发现了“标头”李某长期盘踞水运工程领域倒卖项目的问题线索，及时协调移交，助力公安机关对李某、业主单位、评标专家等涉案人员以涉嫌串通投标罪立案侦办。
以案件查处为契机，驻省交通运输厅纪检监察组靠前监督，与省交通运输厅共同下沉业主单位，全面指导项目业主启动招投标整改及重新招标工作，将全链条监管防控贯穿重新招标全过程。系统梳理资格审查、评标委员会组建、评分统计等招投标全流程18个关键风险点，针对性制定30余项防控措施，同时深化“机器管招投标”改革，运用云计算、大数据等技术手段，实现开标、唱标、异议解答等全环节不见面办理，确保交易过程公开透明，从源头规范招投标行为。自2023年9月起，海南省交通运输领域施工招标项目全部纳入“机器管招投标”系统。
对外开放的大门越开越大，面临的挑战也越复杂。海南省纪委监委将清廉建设贯穿于自贸港建设各方面全过程，统筹发展与安全，让清廉成为海南自由贸易港的鲜明底色。
为了预防国有资产异常外流等风险，海口市纪委监委依托“监督一张网”平台，推动国资监管部门搭建国有“三资”监督应用场景，开发资产管理、资源管理、经营性合同监管数据库等功能，通过数字化监督监管，厘清资产“是谁的、谁使用、谁管理、谁监督”，有效破解国有资产“底数不清、管理混乱”难题。
“为应对封关运作后的新形势新挑战，我们成立工作组，将‘监督一张网’贯通各类行业系统‘小网’，立足‘监督的再监督’，建立17个监督应用场景、117个监督预警模型，精准捕捉行权风险，将风险防控关口前移，确保‘放得开’的同时又能‘管得住’。”海口市委常委，市纪委书记、监委主任杨会春说。
记者手记 | 向新而生 向新发力
时隔近三年，记者再次来到海南采访自贸港建设，一个“新”字扑面而来。新落成的新海港“二线口岸”，以智慧化、无感通关彰显监管之“新”；“零关税”“加工增值内销免关税政策”等各类优惠政策，以制度型开放体现治理之“新”；乐城国际医疗旅游先行区、陵水黎安国际教育创新试验区，以先行先试之姿映照改革之“新”……
“新”，同样体现在纪检监察工作高质量发展之中。采访中，“监督一张网”是被提及频率很高的一个词。从“一屏尽览”各类监督信息，到依托海量数据分析共性问题，从督促解决自贸港政策落地“中梗阻”，到借助数字预警提前防控廉洁风险，大数据等信息化技术已经成为纪检监察机关开展监督的重要手段。
封关运作启动后，自贸港建设将翻开新的篇章。开放的大门越开越大，越要牢牢守住底线，这对纪检监察机关监督执纪执法工作提出了更高要求。用心用情、履职尽责，护航自贸港建设必将迎来新的局面。
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